Av advokat Arve Føyen, FØYEN Advokatfirma DA
EU-kommisjonen forslag til endringer av reglene om elektronisk kommunikasjon er omfattende, men forslaget til en overnasjonal regulatør vil møte motstand.
EU-kommisjonen foreslo den 13. november betydelige endringer reglene om elektronisk kommunikasjon, og vil ta grep for å redusere reguleringen av markedene for elektronisk kommunikasjon med 50 %.
Samtidig foreslås bedre koordineringen av regulering på tvers av landegrenser for å skape et mer enhetlig grunnlag for effektiv konkurranse på tvers av landegrenser innen EU. Det vil som en følge av dette bli større fokus på alminnelig konkurranserett for de markedene der det anses for å være effektiv konkurranse. Det foreslås å opprette en Europeisk ekom-regulatør for å styrke uavhengigheten for – men også for å gi pålegg til nasjonale regulatører.
Ny markedsanalyse – reduksjon i antall markeder
EU vil skape ett felles ekom-marked i Europa ved å harmonisere markedene i ennå større grad enn etter dagens markedsreguleringer
Etter de anbefalingene som foreligger før det nye forslaget, er det i alt 18 forhåndsdefinerte markeder som er nærmere analysert og der det foreligger mer eller mindre inngripende bruk av virkemidler for å avhjelpe konkurranseproblemer og flaskehalser. I det nye forslaget vil antall markeder reduseres fra 18 til 7. Dette gjøres delvis ved å slå sammen tilgrensende markeder, og dels ved ta ut av listen de fleste sluttbrukermarkedene.
Begrunnelsen for reduksjonen er at det for det meste er virksom konkurranse innen de aktuelle markedene, slik at det ikke lengre er nødvendig med såkalt ex ante regulering (forhåndsregulering) av disse markedene.
De markedene som fortsatt vil være underlagt forhåndsregulering, er:
• Aksess til fasttelefoni (tidligere marked 1 og 2)
• Originering av fasttelefoni (tidligere marked 8)
• Terminering av fasttelefoni (tidligere marked 9)
• Grossistmarkedet for kobberaksess (tidligere marked 11)
• Grossistmarkedet for bredbåndsaksess (inkl. bitstrøm tilgang) (tidligere marked 12)
• Grossistmarkedet for overføringskapasitet for aksess (tidligere marked 13)
• Terminering av mobiltelefoni (tidligere marked 16).
Betydelig innsats fra PT og bransjen
Gjennomføring av ny markedsinndeling og nye analyser kommer før forrige runde er fullt ut gjennomført. Således pågår det fortsatt intens aktivitet i markedet for teerminering av mobiltelefoni, og i markedene for originering, transitt og terminering av fasttelefoni.
Den nye markedsinndelingen vil innebære en nokså omfattende endring, og vil kreve at PT gjennomfører nye markedsanalyser og konsultasjoner med aktørene i markedet.
Det er imidlertid grunn til å minne om at det har vært forutsetningen siden Ekomdirektivet ble vedtatt i 2002, at dette skulle revideres og at det løpende skal foretas nye vurderinger av relevante markeder og markesdanalyser. Nå foreligger en rekke forslag til endringer i de aktuelle direktivene i ”Ekom-pakken”, og det er bare å snu bunken og begynne på nytt.
De deregulerte markedene vil ikke befinne seg i lovmessig vakuum
Dereguleringen av et antall markeder innebærer ikke at disse markedene blir overlatt til sitt eget liv uten nærmere regulering. De vil imidlertid reguleres av alminnelig konkurranserett. Det innebærer at den enkelte virksomhet må foreta en vurdering i forhold til alminnelige konkurranserettslige regler, og at det vil være Konkurransetilsynet som i vurdere om de har overtrådt lovgivningen på konkurranseskadelig måte. Virksomhetene må selv forholde seg til forbudene og reglene i konkurranselovgivningen, og bli fulgt opp av Konkurransetilsynet.
En europeisk regulatør
Endringspakken som fremmes inneholder også et forslaget om å opprette en Europeisk Regulatør. Tanken er at en slik institusjon skal styrke regulatører i de enkelte land som i større grad er uavhengige av politiske myndigheter i hvert enkelt land.
Erfaringer fra tidligere har vist at mange EU-land har problemer med slike overnasjonale organer. Riktignok går forslaget først og fremst ut på at dette skal være et konsultativt og rådgivende organ som skal tre i stedet for ERG (European Regulators Group) som etter dagens ordning er etablert som koordinerings og samarbeidsgruppe bestående av de nasjonale regulatørene.
Det nye organet foreslås imidlertid gitt beslutningsmyndighet på enkelte områder, som f. eks megling og konfliktløsning i forbindelse med konflikter mellom nasjonale telemyndigheter, vurdering av implementering nasjonalt av regelverket, og kanskje særlig overvåkning og innflytelse på områder med grenseoverskridende aktivitet, og nummer-administrasjon, for å nevne noen.
Jeg ville bli meget overrasket om ikke flere EU-land med stor innflytelse vil ha problemer med å vedta et slikt organ med overnasjonal myndighet.
Og for Norges vedkommende, må det vel etter hva jeg kan forstå etableres noe eget i tilknytning til vårt kjære ESA, eller PT vil kunne få en konsultativ ordning med den nye Europeiske regulatøren (om den får noen overnasjonal beslutningsmyndighet).
Del på facebook
Del på twitter
