Av advokat Birgitte Araldsen, FØYEN Advokatfirma DA
Rammeavtaler blir regulert. Omtale av lovendringer og ny forskrift vedrørende offentlige anskaffelser har blitt rene føljetongen i Nytt fra FØYEN. Ikrafttredelse av de nye bestemmelsene har stadig blitt utsatt. Lovendringene er vedtatt og vil tre i kraft 1. januar 2007. Ny forskrift om offentlige anskaffelser er også vedtatt og ventes å tre i kraft fra samme tid.
Denne gangen vil vi omtale et praktisk viktig emne hvor det kommer nye bestemmelser i den nye forskriften: RAMMEAVTALER med offentlige oppdragsgivere.
En rammeavtale defineres som en avtale inngått mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører som har til formål å fastsette vilkårene for de kontrakter som skal tildeles i løpet av en gitt periode, særlig med hensyn til pris og eventuelt planlagte mengder.
Rammeavtaler benyttes i stor utstrekning bl.a. fordi det gir fleksibilitet og rom for administrative besparelser for oppdragsgiver. Tidligere har rammeavtaler ikke vært regulert i anskaffelsesforskriften, og bruken har vært omstridt. Langvarige og omfattende rammeavtaler kan ha en konkurransebegrensende effekt da en eller flere oppdragsgiveres kjøp av bestemte produkter og tjenester for en lengre periode avgrenses til én eller et fåtall leverandører.
Den nye anskaffelsesforskriften innfører generelle regler om rammeavtaler, bl.a.:
Videre er det gitt bestemmelser om fremgangsmåten ved avrop for rammeavtaler med henholdsvis én leverandør og med flere leverandører:
Rammeavtale med én leverandør
Når en rammeavtale er inngått med én leverandør, skal avrop foretas på bakgrunn av vilkårene som er fastsatt i rammeavtalen. Det vil si at det er rammeavtalens bestemmelser om pris, leveringsbetingelser, garantier etc. som gjelder. Oppdragsgiver kan konsultere leverandøren og om nødvendig be om at tilbudet utfylles ved det enkelte avrop. Det er kun anledning til utfylling/supplering innenfor vilkårene i rammeavtalen. Hvis vilkårene endres, er det i prinsippet en ny avtale, og da gjelder forskriftens prosedyreregler fullt ut.
Rammeavtale med flere leverandører
Rammeavtaler med flere leverandører («parallelle rammeavtaler») har tidligere vært særlig omstridt. Den nye forskriften regulerer dette og gir anvisning på to alternative måter å gjøre avrop under parallelle rammeavtaler:
1. Tildeling av kontrakter kan skje på vilkår som er fastsatt i rammeavtalen, uten at det gjennomføres noen ny konkurranse. Dette alternativet stiller krav til rammeavtalens innhold. Den må inneholde klare og fullstendige betingelser om hvordan avrop skal tildeles/fordeles mellom leverandørene.
2. Alternativt kan tildeling skje ved at det iverksettes en ny konkurranse om hvert enkelt avrop. Oppdragsgiver skal i så tilfelle skriftlig konsultere de leverandører som er i stand til å gjennomføre det aktuelle oppdraget. Disse skal få tilstrekkelig tid til å innlevere skriftlig tilbud. Ved tilbudsfristens utløp evalueres tilbudene, og kontrakt tildeles den av leverandørene som har gitt det beste tilbudet basert på de tildelingskriteriene som var oppgitt i konkurransegrunnlaget for rammeavtalen.
Når den nye forskriften trer i kraft, vil det være fritt frem for å inngå parallelle rammeavtaler, men allerede i konkurransegrunnlaget for rammeavtalen må det tas stilling til hvilken fremgangsmåte som skal følges ved tildeling av kontrakter under rammeavtalen.
Del på facebook
Del på twitter
