Utredning av personvernmessige konsekvenser. Veileder til utredningsinstruksen

Høsten 2006 gjennomførte advokatene Birgitte Araldsen, Arve Føyen og Frode Bergland Bjørnstad et spennende oppdrag for Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Etter en konkurranse ble FØYEN valgt ut til å utarbeide en veileder i utredning av personvernmessige konsekvenser. Bakgrunnen for oppdraget var departementets erfaring med at utredninger fra det offentlige ofte er mangelfulle når det gjelder personvernmessige konsekvenser. Det er lagt vekt på å gjøre veilederen praktisk og brukervennlig. Veilederen er nå forelagt for andre departementer før den skal lanseres.

Utredningsinstruksen – Instruks om utredning av konsekvenser, foreleggelse og høring ved arbeidet med offentlige utredninger, forskrifter, proposisjoner og meldinger til Stortinget1, fastslår at hver sak skal inneholde en konsekvensutredning som skal bestå av analyse og vurdering av antatte vesentlige konsekvenser av den beslutning som foreslås truffet.

Økonomiske og administrative konsekvenser skal alltid utredes. Det samme gjelder for andre hensyn som er viktige i den enkelte sak. Personvern er ett område hvor det kan være aktuelt med en konsekvensvurdering. På denne bakgrunn er veilederen utarbeidet som et hjelpemiddel ved:

1. vurdering av om personvern bør konsekvensutredes

2. gjennomføring av utredning av personvernmessige konsekvenser

Personvernhensyn tar sikte på å beskytte enkeltmenneskets personlige integritet og privatlivets fred. Dette er ideelle interesser som det kan være vanskelig å analysere og tallfeste. Nyttekostnadsanalyser hvor alle effekter av et foreslått tiltak verdsettes og veies opp mot hverandre, er ikke så egnet til å vurdere slike ideelle interesser. I veilederen er det i stedet lagt opp til en metodikk for å analysere hvilke personverninteresser som gjør seg gjeldende og brukt matriser for å systematisere tiltakets konsekvenser for personverninteressene.

I en konsekvensutredning skal også alternative virkemidler vurderes. Når et utkast redegjør for ulike hensyn og interesser, presenterer aktuelle alternativer og evt. avbøtende tiltak, samt redegjør for hvilke konsekvenser hvert alternativ vil ha, vil man få frem et solid grunnlag for beslutningstakerne.

Det er lagt vekt på å gjøre veilederen praktisk og brukervennlig, med utstrakt bruk av praktiske hjelpemidler som:  

• Sjekklister bl a for å avdekke om personvernmessige forhold blir berørt, samt for å sjekke ut om relevante personvernmessige forhold er utredet.

• «Temaark» som tar opp personverninteresser og utfordringer som er særlig fremtredende på det aktuelle området.

• Diverse vedlegg av informativ karakter, blant annet om de grunnleggende personverninteressene.