Råbrems i bygging av kjøpesentra

Regjeringen strammer på nytt inn adgangen til å etablere kjøpesentre utenfor sentrumsområder. Byggeforbudet får betydning for alle prosjekter hvor det ikke forelå bygge-tillatelse før 1. juli i år.

Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpe-sentre trådte i kraft 1. juli 2008. Forskriften innebærer i utgangspunktet byggestopp for kjøpesentre over 3000 m². Dette gjelder selv om prosjektet er i tråd med vedtatte regulerings- og bebyggelsesplaner, men hvor bygge-tillatelse ikke forelå før ikrafttredelsestidspunktet. Forbudet går med andre ord foran tidligere vedtatte planer.

Formålet bak forbudet er å redusere bilbruken og styrke landets by- og tettstedutvikling. Hensikten er at nye kjøpesentre skal etableres i sentrumsområdene, hvor kollektivtilbudet er godt.

Eksisterende fylkesplaner gir liten forutberegnelighet

Forskriften bestemmer at utbygging av kjøpesentre kun kan skje dersom tiltaket er i tråd med fylkesplan. En fylkesplan er en plan utarbeidet av -fylkeskommunen med retningslinjer for arealutnyttelsen på fylkeskommunalt nivå.

En utfordring fremover kan bli å vurdere hvorvidt et prosjekt er i tråd med fylkesplanen. Dagens fylkesplaner er ikke utarbeidet med tanke på å være juridisk bindende og er således mindre egnet som juridisk styringsverktøy. Til dette kommer at Kommunal- og regionaldepartementet har lagt til grunn at tiltak skal «vurderes samlet i forhold til retningslinjer, mål og intensjoner i godkjente -fylkesplaner.» Det vil kunne være vanskelig for så vel utbyggere som kommuner å skulle ta stilling til om et konkret prosjekt er i tråd med en fylkesplans «intensjoner» og «mål». Det nye regelverket vil derfor lett fremstå som uoversiktlig, og for dem som skal praktisere reglene, vil det kunne by på problemer å avklare om et prosjekt er i tråd med fylkesplanen.

Snever adgang til å fravike forbudet

Fylkesmannen kan i visse tilfelle tillate at prosjekter som i utgangspunktet er forbudt, likevel kan tillates. Dette vil være aktuelt for prosjekter som er omfattet av reguleringsplaner godkjent før byggeforbudet trådte i kraft 1. juli i år. Det er imidlertid lagt opp til at dispensasjonsadgangen skal praktiseres strengt. Det forhold at man har kommet langt i prosjekteringen, vil neppe bli tillagt særlig vekt i denne vurderingen.

Ny Plan- og bygningslov – trolig i kraft fra 1. juli 2009

Stortinget vedtok 5. juni i år ny plan- og bygningslov (plandelen). Ifølge Miljøverndepartementet er plandelen ventet å tre i kraft fra 1. juli 2009. I § 8-5 i den nye loven er fylkestinget gitt myndighet til å gi en regional planbestemmelse. Det er meningen at nåværende byggeforbud for kjøpesentre skal avløses av slike bestemmelser. Denne type vedtak vil være underlagt samme saksbehandlingsregler som fylkesplaner og kommunale reguleringsplaner. Forhåpentligvis vil de svakheter som er knyttet til dagens -fylkesplaner som styringsverktøy, lukes bort da.